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              明確老樓加裝電梯全套規范流程 明確老樓加裝電梯全套規范流程

              在北京范圍內,老樓開始安裝電梯有明確的指引——法定多數業主參與投票,經專有區域四分之三以上四分之三以上參與投票的業主同意,啟動項目報建確認工作。

              近日,北京市住建委等四部門編制發布《北京市既有多層住宅加裝電梯操作指引(試行)》(以下簡稱《操作指引》),清除舊樓加裝電梯的申請、施工、一整套標準化的運營管理流程。

              受訪專家解釋,《操作指引》的發布為老舊小區居民提供了標準化的申請、建設和運營管理過程,促進老舊小區電梯安裝更加合理合法,方便老舊小區居民上下樓梯、出行。

              安裝電梯有標準指南

              67歲的姜先生是北京市朝陽區居民他所在的小區建于90年代,居民樓以地上六層為主、地下室一層沒有電梯。

              蔣先生曾經患過小兒麻痹癥(即脊髓灰質炎)后遺癥左包括右腿、右臂肌肉萎縮,無法發力,屬于肢體殘疾人。雖然他住在二樓,但每次下樓都要幾分鐘,因為他要用手扶著欄桿,一步一步往下走。對他來說,人生最大的煩惱就是上樓下樓“要是有電梯就好了”

              姜先生 的期望在北京的許多老社區已經成為現實。公開資料顯示,2017年以來,北京市大力推進老舊建筑加裝電梯到今年8月底,已經安裝了3370多部電梯。

              如今《操作指引》的出臺,意味著北京有了政府部門出臺的推動老舊建筑加裝電梯的指導性文件,老舊建筑電梯從提出到落地有了一整套標準化的流程!恫僮髦敢访鞔_提出老建筑要配電梯“三就工作法”,即啟動一個家用應用程序、達到比例就確認、協商一致就開工。

              中國人民大學公共管理學院黨委書記孫認為,《操作指引》的發布,明確了北京市既有多層住宅安裝電梯的條件和技術標準,將對北京市電梯安裝產生積極影響!恫僮髦敢芬环矫娼⒘税惭b電梯的標準流程和技術標準,指出了小區公共設施供應的安全要求;另一方面,安裝電梯可以解決老年居民上下樓梯的問題,提高老年人的社會福利和生活質量,并有助于“老破小”改善社區基礎設施。

              在她看來,如果從特大城市基層公共治理的角度分析,“老破小”在社區安裝電梯是城市更新和設施改造的重要公共事務《操作指引》不僅推動了電梯的安裝和設施改造,還為居民提供了一個圍繞準公共產品供給的民主協商和討論、達成合意共識、推進公共參與、發展自治治理,從而為社區合作集體行動創造一個平臺和領域。

              北京市物權法研究會副會長畢認為,《操作指引》可以更合理合法地推動老舊小區加裝電梯,讓老舊小區加裝電梯的流程更加規范、機制更加成型,解決了之前安裝電梯過程中的問題,讓老舊小區的居民上下樓更加方便。

              尤其是老年人,由于身體原因,上下樓梯困難,老樓安裝電梯的需求與日俱增。因此,無論從安全角度來看、無論是從提高老年人生活質量的角度,還是從提高城市生活質量的角度,都有安裝電梯的強烈需求。畢文強說。

              一個所有者可以要求額外的設備

              安裝電梯實施過程的第一步是提出需求。

              《操作指引》清除,單位(集體)或房屋所在街道的業主(鄉鎮)或社區(村)提出安裝電梯的需求。有關單位有條件安裝電梯,街道(鄉鎮)社區(村)啟動相關業主意愿咨詢工作,做到一戶一申請就啟動意愿咨詢工作。

              畢文強解釋說,《操作指引》明確了申請標準,一個業主可以申請,這實質上優化了流程。整體來看,《操作指引》大大簡化了以往復雜的申請和審批流程。

              安裝電梯實施過程的第二步是組織協商,即居民 委員會(村民委員會)指導和監督業主組織(業委會或物管會)組織業主投票。當業主的比例 同意達到民法典第二百七十八條規定的要求,專有部分占面積三分之二以上且人數占三分之二以上的業主,且參加投票的專有部分四分之三以上的業主同意,將啟動項目建設申請確認工作。

              《操作指引》明確表示,組織業主 投票是社區居民 村民委員會委員會,并明確了安裝電梯的投票比例和法律依據。畢文強說。

              根據民法典的規定,雖然安裝電梯只需要取得法定多數業主的同意,但不能忽視因安裝電梯而造成的利益損失、二樓業主,以免影響鄰里和諧。

              所以《操作指引》明確表示,安裝電梯受益的業主可以采取適當措施給一個、對二樓業主的適當補償,包括:在業委會(物管會)在業主共同決定的基礎上,低層業主可以優先使用車位;在安裝電梯時,如果低層業主有室內局部改造的需求,將實施主體、建設單位可以幫助實施改造,并可以給予相關費用減免等。

              據畢介紹,《操作指引》加強了對老建筑安裝電梯的監管,包括施工質量、安全運行等方面,確保電梯的安全;允許引入第三方機構進行建設和運營管理,打破了以往只有政府部門才能管理的模式。

              在他看來,《操作指引》做出的這些制度安排,總體上構成了一個促進實際操作的規范性文件,有利于電梯的安裝。

              充分發揮居民的作用熱情和主動性

              記者梳理發現,類似《操作指引》文件發布的地方不僅是北京,近幾年也有廣州、上海等地出臺了安裝電梯的指導意見。

              2020年3月,廣州市相關部門編制下發《廣州市老舊小區住宅加裝電梯指引圖集》,加強全市老舊住宅小區安裝電梯的規范設計、安裝、質量和安全技術指導。

              此外,一些城市還出臺了安裝電梯的專門規定。比如2020年6月,廣州市政府辦公廳發《廣州市既有住宅增設電梯辦法》;2022年7月,福建省三明市政府辦公室發《三明市既有住宅增設電梯實施辦法(修訂)》;今年9月,重慶市政府辦公廳發布《重慶市既有住宅增設電梯管理辦法》…

              畢認為,各地出臺此類措施的背景是,隨著城市化發展到一定程度,城市更新將成為一段時期的重點工作因此,各地依法進行城市更新,包括積極推進老舊小區改造升級,通過安裝電梯改善小區基礎設施,提高城市居民生活質量。

              一些地方出臺了安裝電梯的指導意見,明確了安裝電梯的程序、資金籌集方式、安全管理等規定,可以為其他地方制定相關政策提供參考。畢表示,推動老舊小區加裝電梯,特別是通過地方立法的方式,不僅可以為加裝電梯提供明確的法律依據,還可以根據當地的實際情況制定更符合當地需求的法規。

              但在一些受訪專家看來,安裝電梯是小區居民的自主權、自治事務不應過分上升為政府的法律責任。

              需要注意的是,現有的多層住宅都是帶電梯的小區住戶、所有者和所有者事務不是基層政府的責任推廣安裝電梯是好事,但要考慮財政承受能力,同時不能把安裝電梯變成基層政府的考核指標。北京聯合大學應用科技學院教授李玲提醒說,安裝電梯是居民的事自治和不能“一刀切”并以行政命令將其推開,但應尊重社區居民、村民的積極性、主動性和自主性。

              李玲認為,在安裝電梯的過程中,政府應該保證投入的財政資金使用的公開性、合理、合規,同時做好電梯驗收工作,檢查電梯驗收情況,切實保證電梯安裝質量。

              在陽光白英 在美國看來,政府只是改善社區基礎設施的倡導者和推動者,而不是電梯商品的直接提供者當地政府可以提供一個宣傳《操作指引》規范,指導社區居民協商安裝電梯同時,他們主張居民個人應該、市場與企業、社會組織等多元主體、多元化的共同生產機制,通過多渠道融資渠道創新電梯等社區設施的供應模式。


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